拼多多小法：未依法申报实施经营者集中，严厉打击损害消费者合法权益

拼多多小法庭

虽然是全行业反垄断执法，但拼多多依然是国内最早建立起全面反垄断合规体系的电商平台之一。

2019年12月，全国首家专门针对平台内交易活动的行政指导性行政约谈拼多多。拼多多是第一家对拼多多进行行政指导的平台，但最终未能通过行政约谈的方式督促拼多多更加合规经营。

据了解，全国首家针对平台内交易活动的行政指导性行政约谈平台是浙江省绍兴市柯桥区人民法院。该院在2018年就因反垄断案件被诉，最终被罚30万元。

今年8月，浙江省杭州市余杭区人民法院裁定驳回拼多多的上诉，维持原判。对于下一步的监管方向，该院表示，将加强平台的合规管理，加强对消费者权益保护的执法力度，依法严惩滥用市场支配地位的行为，严厉打击损害消费者合法权益、排除限制竞争的行为，保障消费者合法权益。

平台反垄断罚单连续多日破万

除了浙江省杭州市外，据不完全统计，今年上半年，全国已有50个城市因涉嫌滥用市场支配地位被调查，罚没金额超1亿元，占全部案件的84.4%。

今年上半年，重庆、广州、深圳等多地出台“反垄断指南”，要求平台规范经营行为。其中，深圳在今年3月发布《商业平台反垄断合规指引》，聚焦平台企业内控、流量入口等商业模式创新，提出了强化平台反垄断、规范竞争行为的指导意见，收到全国首张互联网平台反垄断罚单。

此外，根据《反垄断法》，未经竞争性平台公司许可，不得利用数据和算法等技术手段，妨碍其他经营者进入相关市场，或者实施前款规定的垄断协议等滥用市场支配地位行为。国家市场监督管理总局公布的《腾讯控股有限公司收购中国音乐集团股权违法实施经营者集中案行政处罚决定书》显示，腾讯与市场监管总局在违法实施经营者集中中达成一致，市场监管总局拟作出罚款目标近40亿元的行政处罚决定。

值得一提的是，早在去年10月，市场监管总局就已对“虎牙斗鱼合并案”作出禁止经营者集中的决定。该案是我国反垄断执法机构依法对互联网领域未依法申报实施经营者集中案作出的第一单禁止经营者集中案。

我国对互联网领域“未依法申报实施经营者集中”的认定有何规定呢?

中国政法大学民商经济法学院教授、竞争法研究中心主任娄宇告诉贝壳财经记者，未依法申报是指在调查阶段经营者未主动提供有关情况或资料，如相关事实已被获取、未能核实、未能提供，经营者为逃避法律责任，根据《反垄断法》第二十条规定，市场监管总局作出禁止经营者集中的决定，标志着对互联网领域未依法申报实施集中的执法行动正式启动。

“《反垄断法》第二十条规定‘经营者未依法申报实施集中，有下列情形之一的，由国务院反垄断执法机构责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态，可以处五十万元以下的罚款;情节严重的，处五十万元以上五百万元以下的罚款，可以吊销营业执照:(一)未依法申报实施经营者集中、通过行使行政权力排除、限制竞争;(二)未依法申报违法实施经营者集中、未依法申报违法实施经营者集中，损害国家或者公共利益;(三)其他未依法申报的情形。”

近期，在全国人大常委会审议《关于修改〈中华人民共和国反垄断法〉的决定》的过程中，经全国人大常委会审议通过，司法部根据宪法和法律修改《关于修改〈中华人民共和国反垄断法〉的决定》。